為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，2024年4月30日，自然資源部、國家林業(yè)和草原局(以下簡稱部局)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展全國森林草原濕地荒漠化普查工作的通知》(自然資發(fā)〔2024〕78號)，決定開展森林草原濕地普查和荒漠化沙化土地、石漠化土地調(diào)查監(jiān)測工作，統(tǒng)稱森林草原濕地荒漠化普查(以下簡稱普查)。

一、普查目標(biāo)

1、統(tǒng)籌構(gòu)建“10年一次普查、年度動態(tài)監(jiān)測”的森林草原濕地荒漠化綜合調(diào)查監(jiān)測體系，2024年開展普查，其他年度開展林草濕荒綜合監(jiān)測，實現(xiàn)年度出數(shù)。
2、普查由部局統(tǒng)一部署，按照統(tǒng)--分--統(tǒng)的原則，堅持統(tǒng)一底版、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時點，一體化開展森林草原濕地荒漠化普查，將國土數(shù)據(jù)與林草數(shù)據(jù)不一致圖斑對接作為重要任務(wù)，同時為支撐林草資源管理，開展圖斑區(qū)劃調(diào)查和樣地調(diào)查，擬全面查清全國及各省森林、草原、濕地、荒漠化資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及生態(tài)狀況。共建“一張圖”，共用“一套數(shù)”，同時形成國土綠化空間的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
3、普查成果將進一步豐富自然資源調(diào)查成果、深化完善自然資源“一張圖”，為統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、科學(xué)編制相關(guān)規(guī)劃、實施碳達峰碳中和戰(zhàn)略，推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

二、主要任務(wù)

1、開展試點工作
在全國12個省選取28個縣級單位針對圖斑屬性調(diào)查、定量遙感監(jiān)測和組織實施等開展試點，總結(jié)形成實用的調(diào)查技術(shù)，完善普查方案。

2、開展不一致圖斑認定工作
以國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照國土調(diào)查以實地現(xiàn)狀認定地類原則，對國土變更調(diào)查地類與林草濕調(diào)查監(jiān)測植被覆蓋類型不一致圖斑進行核實認定，全面解決二者不一致問題，標(biāo)注管理類型，為確定林地、草地、濕地管理范圍提供基礎(chǔ)。

3、開展調(diào)查工作

（1）以最新年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，參考有關(guān)調(diào)查成果基于數(shù)字正射影像圖，開展圖斑區(qū)劃。
（2）采取樣地調(diào)查、遙感監(jiān)測、檔案更新、補充調(diào)查、現(xiàn)地核實等多種方法摸清林草濕資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等情況，荒漠化沙化土地、石漠化土地的類型、面積、程度、分布、治理情況。
（3）落實管理屬性和管理邊界。
（4）調(diào)查并標(biāo)記可國土綠化的圖斑。

對于需形成總體面積的調(diào)查監(jiān)測指標(biāo)，應(yīng)采用內(nèi)外業(yè)結(jié)合的圖斑調(diào)繪方法開展全面調(diào)查，其他指標(biāo)可采用抽樣方法調(diào)查。

4、匯總分析

基于數(shù)據(jù)庫，匯集和處理調(diào)查數(shù)據(jù)，開展森林草原濕地保護利用狀況、森林草原濕地植被狀況、生產(chǎn)力狀況和荒漠化沙化、石漠化狀況及沙化、石漠化土地治理情況分析，編制森林草原濕地荒漠化普查報告，制作專題圖件，產(chǎn)出森林草原濕地荒漠化普查成果，形成國土綠化空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

5、數(shù)據(jù)庫建設(shè)

按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和建庫規(guī)范，開展森林草原濕地荒漠化普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，納入國土空間一張圖，實現(xiàn)全國以及省市、縣森林草原濕地荒漠化普查成果的統(tǒng)一管理、綜合查詢、統(tǒng)計分析、共享應(yīng)用，支撐自然資源三維立體一張圖建設(shè)。

普查工作中，充分利用年度國土變更調(diào)查和季度衛(wèi)星監(jiān)測以及各地自行采購的高分辨率正射影像成果，輔助開展實地調(diào)查。

三、技術(shù)方法

1、底圖制作

已有林草濕荒調(diào)查數(shù)據(jù)、林草資源圖、國土年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)；

2、調(diào)查工作

屬性調(diào)查、圖斑區(qū)劃、實測調(diào)查、模型估測、定量反演、模式識別；

3、統(tǒng)計分析

專題分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、功能效益評價；

4、成果產(chǎn)出

數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計表、專題圖、成果報告。

采用圖斑區(qū)劃調(diào)查與樣地抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法，利用遙感監(jiān)測與現(xiàn)地調(diào)查技術(shù)，結(jié)合相關(guān)經(jīng)營檔案，摸清底數(shù)、確定屬性、理清邊界。建立普查成果數(shù)據(jù)庫，相關(guān)面積指標(biāo)將由圖斑數(shù)據(jù)產(chǎn)出，與國土變更調(diào)查相銜接；資源質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)狀況等指標(biāo)將由樣地或與樣地相結(jié)合的方式產(chǎn)出。

四、工作要點

1、統(tǒng)一部署

部局成立普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,實行分區(qū)包片負責(zé)制。

2、統(tǒng)一底版

在自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系下，堅持以“三調(diào)”為統(tǒng)一底版,以《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以實地現(xiàn)狀認定地類為原則開展普查工作。

3、科學(xué)安排

優(yōu)化流程，外業(yè)“只跑一次”，切實為基層減負。

4、協(xié)同配合

堅持“統(tǒng)-分-統(tǒng)”原則，建立國家統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實外業(yè)調(diào)查、各級自然資源主管部門和林草主管部門深度融合的一體化工作機制，采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式，共同完成內(nèi)外業(yè)任務(wù)。

5、嚴控質(zhì)量

（1、國家成立督導(dǎo)組開展工作督導(dǎo)和質(zhì)量檢查。

（2、由獨立第三方開展質(zhì)檢和監(jiān)督，邀請各級派駐自然資源紀檢監(jiān)察機構(gòu)納入政治監(jiān)督。

（3、省級林草主管部門和自然資源主管部門共同制定實施方案，落實分區(qū)包片負責(zé)制和質(zhì)量追溯機制。

（4、充分依托林草領(lǐng)域和自然資源領(lǐng)域調(diào)查力量，共同組建調(diào)查隊伍。

（5、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法，開展全員技術(shù)培訓(xùn)，堅持持證上崗。

（6、實施分級監(jiān)督檢查機制。嚴格執(zhí)行縣級自查、省級檢查、國家級核查三級檢查驗收制度，落實事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗收制度。

（7、成立全國技術(shù)支撐組和分區(qū)包片的技術(shù)指導(dǎo)組，全程跟蹤指導(dǎo)。對圖斑判讀區(qū)劃等重要工作環(huán)節(jié)全程跟班作業(yè)。

（8、省級林草主管部門和自然資源主管部門要組織技術(shù)支撐單位實施全過程質(zhì)量跟蹤，確保普查工作質(zhì)量。

6、確保進度

嚴把時間節(jié)點，嚴格工作程序，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保按期完成任務(wù)。

五、產(chǎn)出成果

主要包括數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計表、專題圖、成果報告等

(一)數(shù)據(jù)庫。包括遙感影像數(shù)據(jù)庫，森林草原濕地荒漠化樣地數(shù)據(jù)庫、圖斑數(shù)據(jù)庫等成果數(shù)據(jù)庫，基礎(chǔ)數(shù)表、計量模型及參數(shù)數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)庫、國土綠化空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

(二)統(tǒng)計表。包括反映森林草原濕地保護利用狀況，林草植被狀況、濕地健康狀況、森林草原濕地生產(chǎn)力，以及荒漠化沙化、石漠化狀況、可治理沙化土地及沙化、石漠化土地治理情況等一系列成果統(tǒng)計表。

(三)專題圖。包括林草資源分布圖、林草生態(tài)評價圖、荒漠化沙化和石漠化土地分布圖，以及重點區(qū)域?qū)ｎ}圖等。

(四)成果報告。森林草原濕地荒漠化普查成果報告，包括全國及省級報告。

為了更好地服務(wù)于森林草原濕地荒漠化普查工作，合肥潤田組織開展一系列深入而廣泛的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動，解析了普查工作的最新政策導(dǎo)向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及實施要點。

普查工作培訓(xùn)內(nèi)容既注重理論知識的傳授，又緊密結(jié)合實際案例，使復(fù)雜的專業(yè)知識變得生動易懂。

同時，我們還安排了實操技能培訓(xùn)，讓技術(shù)人員親手操作先進的普查設(shè)備，掌握數(shù)據(jù)收集、處理與分析的實戰(zhàn)技能。

通過不斷學(xué)習(xí)，我們對此次森林草原濕地荒漠化普查工作有了清晰的認知，相信能夠幫助我們更好地掌握普查方法、技巧和數(shù)據(jù)處理流程，有效提高普查工作的效率和質(zhì)量！