強(qiáng)化底線思維，嚴(yán)格規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的全生命周期管理，避免“寅吃卯糧”，為未來發(fā)展預(yù)留合理空間。——《人民日?qǐng)?bào)》

俗話說“做人要有邊界感”，城鎮(zhèn)發(fā)展也要有邊界。自然資源部發(fā)布《關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號(hào)），明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了新的方向和標(biāo)準(zhǔn)。那么，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是什么意思？城鎮(zhèn)開發(fā)邊界具體是怎么明確的？

一、什么是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界？

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在國(guó)土空間規(guī)劃中劃定的，一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)可分為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)（空間關(guān)系詳見圖1）。它不僅是允許城市建設(shè)用地拓展的最大邊界，也是國(guó)土空間規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確的控制線。

   二、為什么要?jiǎng)澏ǔ擎?zhèn)開發(fā)邊界？

這一邊界的劃定，旨在加強(qiáng)空間開發(fā)管制，控制城市和小城鎮(zhèn)的無序蔓延，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定對(duì)于推動(dòng)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一方面，它有助于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，引導(dǎo)建設(shè)活動(dòng)向邊界內(nèi)集中，提高國(guó)土空間利用效率。另一方面，通過合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，可以保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

此外，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定還有助于提升城市整體功能，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高居民生活質(zhì)量。

三、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定遵循原則

1、統(tǒng)籌發(fā)展與安全：堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，在確保糧食安全、生態(tài)安全等資源環(huán)境底線約束的基礎(chǔ)上，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確保“三條控制線”不交叉沖突。

2、節(jié)約集約：通過劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，改變以用地規(guī)模擴(kuò)張為主的發(fā)展模式，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

3、因地制宜：基于自然地理格局和城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導(dǎo)促進(jìn)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和功能布局優(yōu)化，避免城鎮(zhèn)開發(fā)邊界碎片化，為城市未來發(fā)展留有合理的彈性空間。

四、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要求

1、劃定層次：

市級(jí)總規(guī)：應(yīng)依照上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)定位、規(guī)模指標(biāo)等控制性要求，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，劃定市轄區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；統(tǒng)籌提出縣人民政府所在地鎮(zhèn)（街道）、各類開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界指導(dǎo)方案。

縣級(jí)總規(guī)：應(yīng)依據(jù)市級(jí)總規(guī)的指導(dǎo)方案，劃定縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，包括縣人民政府所在地鎮(zhèn)（街道）、其他建制鎮(zhèn)、各類開發(fā)區(qū)等。

2、劃定形態(tài)：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界形態(tài)盡可能完整，充分利用現(xiàn)狀各類邊界，便于識(shí)別和管理。

3、預(yù)留發(fā)展空間：強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對(duì)開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用，同時(shí)也要考慮城鎮(zhèn)未來發(fā)展的不確定性，適當(dāng)增加布局彈性。

4、特別用途區(qū)：原則上禁止任何城鎮(zhèn)集中建設(shè)行為，實(shí)施建設(shè)用地總量控制，原則上不得新增除市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)工程、必要的配套及游憩設(shè)施外的其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

5、邊界調(diào)整：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及特別用途區(qū)原則上不得調(diào)整。因國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整、國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等確需調(diào)整的，按國(guó)土空間規(guī)劃修改程序進(jìn)行。規(guī)劃實(shí)施中因地形差異、用地勘界、產(chǎn)權(quán)范圍界定、比例尺銜接等情況需要局部勘誤的，由市級(jí)自然資源主管部門認(rèn)定后，不視為邊界調(diào)整。

五、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“怎么劃”轉(zhuǎn)向“怎么管”

在《關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》中，自然資源部明確要求各地結(jié)合市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制審批實(shí)施，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地安排，統(tǒng)籌存量和增量用地、地上和地下空間使用，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。

在增量用地使用上，明確要求各地分階段、按比例為“十五五”“十六五”期間留下不少于35%、25%的增量用地空間；在年度增量用地使用規(guī)模上，在為每年保留五年平均規(guī)模的80%的前提下，允許其余部分用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段總量控制。

為了加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、考核、執(zhí)法等的全周期管理，《通知》提出，各地要切實(shí)將“三區(qū)三線”劃定成果作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線；各省份按不超過2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的1.3倍，控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，同時(shí)具有統(tǒng)籌指導(dǎo)市縣劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的自主權(quán)；各類城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的用地均需納入全省（區(qū)、市）規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定與管理，不僅是國(guó)土空間規(guī)劃的重要組成部分，更是推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、開展評(píng)價(jià)研究、邊界初劃、方案協(xié)調(diào)到邊界劃定入庫的每一個(gè)過程都蘊(yùn)含著對(duì)城市發(fā)展?jié)摿Φ木珳?zhǔn)挖掘和對(duì)自然資源合理利用的深刻思考。

未來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和國(guó)土空間治理體系的不斷完善，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定與管理將面臨更多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

在此過程中，合肥潤(rùn)田一直致力于城鄉(xiāng)發(fā)展高質(zhì)量推動(dòng)、三區(qū)三線劃定管控、土地綜合開發(fā)利用以及園區(qū)發(fā)展自然資源要素保障等多方面的工作。公司憑借深厚的專業(yè)技能和豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)化國(guó)土空間布局、提升土地利用效率等方面取得了顯著成效。

無論是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的精準(zhǔn)劃定，還是土地資源的綜合開發(fā)利用，公司都能以專業(yè)的視角和創(chuàng)新的思維，為業(yè)主提供全面、專業(yè)的解決方案，為構(gòu)建集約高效、綠色可持續(xù)的國(guó)土空間格局貢獻(xiàn)智慧與服務(wù)！